厅机关各处室、厅直各单位，各市水利（务）局，昆山、泰兴、沭阳县（市）水利（务）局，各重点水利工程建设（管理）局：

《江苏省水利工程基本建设项目建设单位管理办法（试行）》已经厅长办公会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

江苏省水利厅

2015年3月9日

江苏省水利工程基本建设项目

建设单位管理办法（试行）

第一章 总 则

第一条 为进一步规范本省水利工程基本建设项目建设单位建设行为，强化建设管理，确保工程建设的质量、进度、安全和投资效益，根据有关法规及部省规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条 建设单位是项目建设的责任主体，对项目建设的工程质量、工程进度、资金管理和生产安全负总责，并对项目主管部门负责。

成立项目法人的，项目法人为建设单位；实行代建制等其他组织形式的，代建单位等按照合同约定承担建设单位职责。

第三条 本办法适用于全省水利工程基本建设项目建设单位的管理，其他水利建设项目建设单位管理可参照执行。

第四条 省、市、县（市、区，下同）水行政主管部门按照统一要求、分级管理的原则，负责对建设单位的监督管理，包括组建核查、人员培训、考核奖惩等。

第五条 鼓励有条件的地区、单位集中组建专职、统一的水利基本建设项目建设单位。

第二章 建设单位组建

第六条 建设单位的组建应服从工程建设需要，有利于工程顺利实施。

根据项目管理权限和有关规定，建设单位的组建由相应的人民政府或水行政主管部门负责，并任命法定代表人。

同级的水行政主管部门是建设单位的主管部门。

第七条 省水利厅直接负责实施的项目，建设单位由省水利厅负责组建；厅直单位负责实施的项目，具备条件的由厅直单位直接负责组建，不具备条件的由省水利厅负责组建。

第八条 已有运行管理单位的建设项目，且运行管理单位具备或基本具备建设单位组建条件的，可直接由运行管理单位作为建设单位或以其为基础组建。

第九条 建设单位组建后，负责组建的单位应当以正式文件告知项目建设的相关单位，并按项目管理权限报上级主管部门备案，其中省重点工程报省水利厅备案。

组建文件应包括以下内容：

（一）建设单位名称、办公地址;

（二）主要负责人（法定代表人，下同）、技术负责人、财务负责人简历，包括姓名、年龄、文化程度、专业技术职称、主要工作经历等;

（三）内部设置、职责及管理人员情况;

（四）其他有关资料。

第十条 建设单位组建应当具备以下条件：

（一）主要负责人应当熟悉或掌握有关水利工程建设管理要求，具有较强的组织协调能力。工程规模较大或较复杂的，需要配备副职时，副职应当具有组织水利工程建设管理的经历，有比较丰富的建设管理经验。

（二）技术负责人应当具有工程类中级以上技术职称，大中型工程应当具有高级技术职称，有丰富的技术管理经验和扎实的专业理论知识，参与过类似规模水利工程建设的技术管理工作。

（三）财务负责人应熟悉有关水利工程建设经济财务管理的政策法规，具有与工程规模相适应的专业技术职称和从业资格，有比较丰富的经济财务管理经验。

（四）人员结构应满足工程建设需要，包括技术、质量、安全、经济、财务、招标、合同、档案等方面的管理人员，具有专业技术资格的人员不少于总人数的50%。可按照工程规模大小确定建设单位人数，大中型工程且技术较复杂的15～20人，其他工程15人以下，人数应当从严控制。特大型工程可根据实际情况由省水利厅专题研究确定。

（五）有适应工程建设需要的组织机构，一般应设置综合、工程、财务等部门，负责工程建设、财务、质量、安全和征地拆迁移民、档案管理等工作，并建立完善的的工程质量、安全、进度、投资、合同、档案、信息管理和廉政建设等方面的规章制度。

第十一条 在项目建设期间，建设单位机构设置和人员配备应保持稳定，一般不得调整。主要负责人和技术负责人确需调整的，原组建单位应当及时报上级水行政主管部门备案。

第十二条 不具备组建建设单位条件的，项目主管部门可采取公开招投标选择或者委托组建建设单位。建设单位按照合同履行相应的职责。

第三章 建设单位职责

第十三条 建设单位应当严格按照基本建设管理要求和批准的工程建设规模、内容、标准组织实施，并依法对参建单位的建设行为进行监督管理。

第十四条 建设单位的主要职责：

（一）前期工作阶段

1．招标选择勘察设计单位；

2．组织或参与编制可行性研究（有条件的）、初步设计报告及其它有关成果；

3．协助主管部门完成前期工作报批等工作。

（二）施工准备阶段

1．根据工程建设需要组建现场建管机构，并任免主要负责人及技术负责人；

2．选择招标代理机构，组织开展招投标；

3．履行施工图审查报批手续、督促做好设计技术交底；

4．委托第三方检测，办理质量、安全监督申请等申报手续；

5．配合地方政府做好征地、拆迁、移民等工作；

6．落实供电、供水、交通、通讯等外部建设条件；

7．编制、上报项目年度建设计划和建设资金申请，配合有关部门落实年度建设资金；

8．制定工程质量与安全事故应急预案。

（三）建设实施阶段

1．办理开工备案手续；

2．负责施工现场管理的监管、协调和指导，组织创建文明工地、优质工程活动；

3．按照合同条款约定，做好合同管理相关工作，及时按工程进度支付工程款；

4．按照批复概算控制工程投资，规范使用工程资金；

5．严格质量管理，加强质量检查，做好施工质量等级评定的确认等工作；

6．严格安全管理，加强安全检查，制定和上报在建工程应急预案和度汛预案，负责在建工程安全度汛；

7．按规定做好设计变更管理工作，履行设计变更手续；

8．协调处理建设过程中出现的各类问题；

9．制定和上报验收计划，按规定组织建设单位（法人）验收，做好阶段验收准备工作。

（四）竣工验收阶段

1．做好工程档案资料的整编、归档、管理工作；

2．配合做好征地拆迁移民安置、水保、环保、消防、档案等专项验收；

3．组织编制竣工财务决算，报请竣工决算审计，并及时落实审计整改意见；

4．组织处理历次验收、稽察、审计等提出的问题；

5．组织编制竣工验收资料，包括建管、设计、施工、监理、运管等工作报告，配合完成质量和安全监督报告；

6．组织完成竣工验收自查报告，并提请竣工验收。

7．办理工程资产和档案移交手续。

（五）后评价阶段

配合主管部门做好项目后评价等相关工作。

第十五条 建设单位应当接受并积极配合有关部门对本项目开展的监督、检查、监察、稽察、审计等工作。

第十六条 建设单位应当加强精神文明和党风廉政建设。

第四章 考核管理

第十七条 省、市、县水行政主管部门对所属的建设单位及其主要负责人、技术负责人、财务负责人进行考核管理。

建设单位应当加强对内部组成人员的考核管理。

第十八条 考核工作应当遵循客观公正、民主公开、注重实绩的原则，实行结果考核与过程评价相结合、考核结果与奖惩措施相挂钩、建设管理责任可追溯的考核制度。

第十九条 考核应当结合有关部门开展的检查、稽察、监察、审计、监督等情况进行综合评价。

第二十条 考核内容为建设单位主要职责履行情况，重点考核工程建设的进度、质量、安全及资金使用情况等，以及主要负责人、技术负责人、财务负责人履职情况。

第二十一条 建设单位考核结果